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“一门”心思当好城市“大管家”
2014年,中山市行政服务中心正式揭牌成立,让群众“进一门、找一窗、一次办好”诸多日常事项
发布时间:2019-01-18 来源:中山日报


   群众在市行政服务中心大厅办理事务。

在中山主城区的核心地块上,一个建筑面积3.8万平方米的建筑里,汇集了我市51个部门,超过1000名的工作人员,为群众办理生活中常见的1038个事项。群众与这个建筑的联系方式是多样的,不仅可直接步入其中办事,更可通过网络、移动终端与其链接,方便快捷办理个人业务。这里就是中山市行政服务中心(下简称:服务中心),不少群众亲切地称之为城市的“大管家”。

2019-01-18,服务中心正式揭牌成立,并于次年1月28日正式投入使用。经过近4年的蓬勃发展,服务中心已然成为我市营造市场化法治化国际化营商环境,提升政务服务效能理念下,看得见、摸得着的最重要的缩影与载体。

■应运而生

从“临时窗口”走出的城市“大管家”

眼下,群众走进市行政服务中心,早已习惯了其内部分区清晰、服务快捷的办事环境。殊不知,这个全省整合事项最多的中心,最早起步是一个临时开办的项目投资办事窗口。

2012年起,我省陆续开展商事登记制度改革试点工作,在省内设立试点探索对行政审批制度和监管体系进行重新梳理、设计。我市紧跟省里的步伐,也在摸索如何提高行政服务效率。据资料显示, 市里很快把目光定位在为重点投资项目审批加速的环节上。按照市级层面的部署,为了缩短重点投资项目审批时间,一个由发改、规划等13个部门组成的快速审批协调窗口,在当时市教体局办公楼内挂牌成立。临时窗口,正是后来中心的雏形。

2019-01-18是市政务办主任陈符英走马上任的第一天,她上任的首要任务,就是要把这个临时窗口建成当时全省领先的行政服务中心,打造我市提升营商环境和政务服务的平台。“当时到位的只有我一个人,另有借调的两个同事,筹建事项都要具体跟进,就是当时行政服务中心的最真实情况。”陈符英告诉记者,由于当时我市要打造行政服务中心的消息已传播出去,群众都期待着这个便民服务平台早日成立,市政府也下达了必须在当年12月31日揭牌的目标任务。顶着“百日建成”的重任,服务中心快速完成了场地装修,人员召集与物资借调等工作,在时间紧迫的情况下,中心完成装修后次日即投入使用,所有工作人员本着干事创业精神,“从沙岗墟淘回会议桌”、“从兄弟单位借来办公椅”、“从家里拿扫把到中心打扫卫生”,没有耽误一分钟,准时在预定时间揭牌。

据媒体报道,服务中心揭牌当日,“B区两边全是办事窗口,中间等待区设置了大量椅子供群众休息等候。整个大厅采用无间隔设计,宽敞明亮,环境舒适”,“大厅左边分布着发改、环保、规划、国土、安监、交通、公路、航道、消防、人防、住建等单位办事窗口。右边分布着海洋、水务、林业、气象、公积金、海关、人社局的办事窗口。其中人社局的办事窗口多达16个,住建部门也有9个。”

应运而生的市行政服务中心,完成了从“临时窗口”到城市“大管家”的初步蜕变。

■蓬勃发展

省内审批职能整合最彻底的平台

市行政服务中心的成立,表面上看,是各个部门服务场所与窗口的转移集中,背后却是全市所有行政审批事项的集合审批。在服务中心这个巨大“内核”中,1038个进驻事项已能够在中心内部完成流转与处理,最大化地节约了时间与人力。这个巨大内核的存在,使我市行政服务中心成为了省内审批职能整合最彻底的政务服务平台。

服务中心的理念是“依法、高效、便民、创新”。陈符英告诉记者,为了实现审批事项的入场,服务中心走过了摸着石头过河以及大刀阔斧的改革创新等历程,这当中正是这份以依法为基础的理念,保证了中心发展不走弯路,也让人们看到了中心在发展过程中给城市带来的变化。

在高效改革中,服务中心重点推动了项目审批提速增效。通过减前置、减时限、减程序、减材料,推进容缺受理和并联审批,最终实现了投资项目审批时限刚性压缩70%以上,全程审批提速三分之二以上的成效。此外,还着力把政务平台“12345热线”打造成为了全市政府部门服务热线,整合40个部门、56条热线,以及市政府投诉中心网站、网络问政和市长信箱功能模块,实现“一个号码接听、一个平台办理”,市民声音得到了最准确的传递,也得到了最快速的回应。

在便民探索中,服务中心抓实服务,优化便民利企工作模式。目前,该中心推出了企业“管家式”服务、项目导办代办服务、群众办事“菜单式”服务和预约延时服务等多项服务,助推项目审批平均提速50%以上,实现了申请人“精准办事、明白办事、高效办事”。

在创新方面,服务中心也打造了一系列新媒体手段,帮助市民办事。市民可利用室内导航系统,根据导航指引迅速到达目标窗口,有效节省了办事时间,提升了办事群众的获得感和体验感。

通过一系列依法、高效、便民、创新的举措,服务中心不仅赢得了社会的认可,更赢得了相关业务部门的认可,越来越多的部门开始主动把项目进驻到中心,借助这个强大“内核”为群众提供服务。

■服务延伸

“线上线下”将服务送到指尖上

为了让市民感受到最有幸福感和获得感的政务服务,近年来,市行政服务中心还通过线上线下双渠道,把服务送到家门口,送到指尖上。

市民黄进元社保卡丢失了,有朋友告诉他,小区的政务服务点有工作人员能指导他办理,无须再跑部门窗口。将信将疑的黄进元去尝试之后,发现果真如此。工作人员不仅为他在手机上办理了补卡业务,还指导他关注了相应的平台账号,可以随时在上面查阅个人信息。“原来以前许多要去窗口办的事情,现在在手机上都能办理。”黄进元笑着告诉记者,现在办业务确实方便了。

黄进元家门口的政务服务点,正是服务中心目前已搭建起“市镇村家”四级体系中的“家”的一环。据介绍,目前我市已实现“镇、村”两级政务全覆盖,在全市25个镇(区)全部建立行政服务中心,277个村(居)全部建成公共服务中心。此外,服务中心还创新推出了“政务服务进小区”项目,在全市50个大型小区设立“政务服务站”,让群众在家门口即可办理29类50项常规事项。

除了线下的延伸,服务中心还打造了升级版的微信公众号平台,尝试全省首创的“微信取号”政务服务功能,感受“微预约、微窗口、微办事、微咨询、微资讯”“五微服务”,让群众能够通过手机,实现事前预约和远程实时查看排队人数、事中自助取号、事后真实评价的“主动服务”,把服务更进一步送到了指尖上。

人物访谈

“一次办好”是政务服务改革的目标与追求——访市政务服务管理办公室主任陈符英


   陈符英。

○记者:行政服务中心从无到有,经历的最大困难是什么?

●陈符英:最大的困难是,对把各自服务窗口转移到行政服务中心这一做法的认同。

在中心创办之初,需要把许多部门的窗口都转移到中心里面来。然而许多部门原本就拥有着很好的办事大厅,窗口人员的培训很到位,似乎没有集中的必要。

直到中心成立以后,越来越多的部门发现,原来中心不仅仅是一个简单窗口的物理转移,背后更多的是全市整个行政审批系统的同一协调与管理,乃至后面信息化建设的便利。在大家达成这样的共识后,越来越多的部门和窗口进驻到了中心,也为今后更好的服务市民提供了便利。

○记者:行政服务中心的理念从最初的服务重点项目,到后来为全民提供高效优质的政务服务,这中间的转变是如何产生的?

●陈符英:在最初临时窗口设立时,中心的主要工作是为了加快重点项目的审批速度。然而中心成立不久,服务范围就明显拓宽,定位已转变成为我市几乎所有的行政审批和公务服务事项均可实现“一站式”办理。

时至今日,中心的服务范围仍在不断扩大,像一些非行政审批的项目,也可以放到中心办理。比如残联需要两三个月的临时业务窗口,开展收取残疾人保障金业务,中心也会短期性提供临时调剂窗口。只要是和服务市民有关的事项,都可以向中心提出申请,统一进驻中心为市民开展服务。

总而言之,中心的窗口调剂是灵活的,可增可减,主要看部门以及群众需求。

○记者:群众对行政服务的需求日益变化,未来市行政服务中心会以怎样的理念去做好群众“大管家”的角色,继续做好行政服务工作?

●陈符英:“进一门、找一窗、一次办好”是政务服务改革的目标与追求,这当中的一门,既包括了中心的实体大门,也包括了电脑及手机上的各种终端门户。

2019年,服务中心将在省政务服务数据管理局的统筹指导下,以国家《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》、《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》和《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等相关文件为指引,主动对接省政务服务改革和数字政府建设重点任务,持续推进政务服务事项“一网通办”,推进政务服务事项“进一门、找一窗”,推进政务服务事项“一次办好”。推进智慧政务平台建设,推进标准运行考核评价机制建设,努力提升办事群众的获得感和体验感。

■改革大事记

2013年11月

2013年11月起,我市开始推行商事制度改革,前置审批事项仅保留21个大项、33个小项;

2013年12月

2013年12月,中山市公共资源交易中心(市政府采购中心)正式挂牌成立,为公益一类事业单位;

2014年5月

2014年5月,中山市12345投诉举报平台管理中心正式挂牌成立;2014年5月后,我市统一执行《广东省工商登记前置审批事项目录》和《广东省工商登记前置改后置审批事项目录》,仅保留了13项前置审批事项;

2014年12月

2019-01-18,经市政府常务会议审议通过,中山市在市政府网站向社会公布市直每个部门权责清单、镇区权责清单、本轮取消调整事项权责清单。

2015年1月

2019-01-18,市行政服务中心在东区博爱六路22号正式运营,建筑总面积3.8万平方米,有办事窗口225个,进驻部门43个,进驻事项1132项,进驻人员550人。

2015年6月

2019-01-18起,中山市“三证合一”并联审批系统正式上线。在中山市行政服务中心办理登记的商事主体可通过广东省网上办事大厅中山分厅申请联合办理《营业执照》《组织机构代码证》《税务登记证》以及公章刻制许可,实现一表填报、一窗受理、并联审批、统一发证。

2015年10月

2015年10月,中山建成全省资质最全、门类最广、门槛最低、选取最公开、竞争最充分的项目投资审批中介超市。中介服务比改革前选取耗时压缩90%以上,成果提交时限压缩超50%,有效打通行政审批“中间一公里”。

2016年2月

2019-01-18,市政府印发《中山市人民政府关于取消非行政许可审批事项的决定》,取消调整非行政许可审批事项74项,明确中山市不再保留“非行政许可审批”事项。

2018年7月

2019-01-18,市人民政府办公室发布关于印发中山市政务服务“马上办网上办一次办代理办同城办”改革事项清单(第一批)的通知,涉及行政许可事项748项,公共服务事项344项。

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